为何在线教育负面报道较多？在线教育平台亟待改进

　　从六类平台的总体得分来看，游戏平台的未成年人保护得分最高，超过平均值。其它依次是音视频平台、在线教育平台、社交平台、直播平台，医疗健康平台得分最低，直播平台与游戏平台相差近30分，差异较大。

　　今日上午，2021(第二十届)中国互联网大会在北京召开。大会现场，北京师范大学新闻传播学院未成年人网络素养研究中心联合未来网、中国互联网协会调解工作委员会、中国网络空间安全协会秘书处青少年网络安全保护专家组共同发布了《互联网平台未成年人保护发展报告(2021)》(以下简称《报告》)，对网络游戏平台、直播平台、社交平台、在线教育平台、音视频平台、医疗健康平台六类平台就信息提示、技术保护、防沉迷(综合)管理、应急投诉和举报机制、隐私和个人信息保护制度、科学普及和宣传教育六个维度进行分析，全面解析现有互联网平台未成年人网络保护现状。

　　青少年网络保护势在必行

　　根据第47次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，其中19岁以下群体占比为16.6%，网民低龄化趋势明显，青少年已经成为我国网民的重要群体。然而青少年的认知和行为仍处于发展阶段，缺乏辨别复杂信息的能力。

　　记者了解到，此次发布的《互联网平台未成年人保护发展报告(2021)》系互联网行业首份青少年保护平台责任调查报告。

　　《报告》主要采用文本分析法，依据“网络游戏平台、直播平台、社交平台、在线教育平台、音视频平台、医疗健康平台”六类互联网平台的相关排行榜以及安卓应用商店中APP下载量排行等要素，综合选取六类145个互联网平台为样本，采集其用户协议、隐私条款等文本内容，以《中华人民共和国未成年人保护法》等10多项法规政策为框架，综合信息提示、技术保护、防沉迷(综合)管理、应急投诉和举报机制、隐私和个人信息保护制度、科学普及和宣传教育等六个维度的16个指标，利用专家法确定每个维度和指标的分值，总计100分。通过量化的指标分析现有互联网平台未成年人网络保护的现状、特征与不足。

　　同时，课题组通过关键词搜索，对145个互联网平台在2020年6月1日——2021年6月1日期间的相关新闻报道进行量化分析，通过搜索“平台名称+未成年人”，获取互联网平台未成年人保护的相关新闻，剔除重复新闻后，对正面新闻赋1分，负面新闻赋-1分，无关新闻赋0分。除去无关新闻后，测算出每类平台的正面报道总分和负面报道总分，以探讨新闻报道与未成年人保护政策的相互关系，较为客观地反映出不同类型平台在未成年人网络保护中的现状与发展趋势。

　　在线教育、社交、直播、医疗健康平台未成年人保护总体得分较低

　　《报告》指出，六类平台未成年人保护的平均得分差异大，平台之间及内部六个维度的不均衡特点比较突出。

　　从六类平台的总体得分来看，游戏平台的未成年人保护得分最高，超过平均值。其它依次是音视频平台、在线教育平台、社交平台、直播平台，医疗健康平台得分最低，直播平台与游戏平台相差近30分，差异较大。

　　《报告》显示，在信息提示方面，游戏平台得分最高，依次是在线教育平台、社交平台、医疗健康平台，直播平台和音视频平台得分只有1分多，亟待改进。

　　在技术保护方面，游戏平台得分最高，直播平台得分最低，社交平台、在线教育平台、音视频平台、医疗健康平台得分相近，大体在7-8分的水平，仅为技术保护分值15分的一半左右。

　　在社会高度关注的防沉迷(综合)管理方面，音视频平台得分最高，依次是直播平台、游戏平台，在线教育平台和社交平台得分较低，仅为防沉迷(综合)管理分值30分的三分之一左右。医疗健康平台暂无此项规定和要求。

　　在应急、投诉和举报机制管理方面，音视频平台得分最高，为满分项。其次为游戏平台、医疗健康平台、社交平台。直播平台和在线教育平台仅为该维度分值10分的一半左右，亟待完善。

　　在隐私和个人信息保护制度方面，六类平台均高度重视，游戏平台得分最高，其他五类平台在8-10分，相对比较平均，但与法规政策要求还有很大差距。

　　值得关注的是，在科学普及和宣传教育方面，在线教育虽得分最高，但仅为4.7分，得分最低的是直播平台，为0.24分。目前，该维度总体得分低，还未引起各类平台的高度重视，改进和提升的空间很大。

　　在线教育、社交、直播平台的负面报道较多

　　从新闻报道的关注度上看，游戏平台、社交平台、音视频平台的媒体报道最为集中，直播平台、在线教育平台和医疗健康平台的媒体报道量相对较少。其中，游戏平台、音视频平台、医疗健康平台的正面报道量明显高于负面报道量，而直播平台、社交平台、在线教育平台的负面报道量明显高于正面报道量。在负面报道中，社交平台和音视频平台的负面报道量最多。

　　游戏平台的正负面新闻均多指向“防沉迷(综合)管理”，直播平台负面新闻集中在“不良信息”与“消费管理”，社交平台在“技术保护”维度得分较高，“信息提示”、“应急、投诉和举报机制”和“隐私和个人信息保护制度”维度表现欠佳，在线教育平台在“科学普及和宣传教育”维度表现良好，音视频平台在“信息提示”和“技术保护”维度评分欠佳，在“防沉迷(综合)管理”和“科学普及和宣传教育”维度表现较为出色。医疗健康平台在“科学普及和宣传教育”维度表现突出，但在“隐私和个人信息保护制度”方面较为薄弱。

　　《报告》指出，网络游戏平台，在未成年人保护政策落地方面的工作有效推进，科学普及等工作亟待加强;直播平台在防沉迷(综合)管理、隐私和信息保护制度表现突出，但在信息提示、技术保护、科学普及和宣传教育方面十分薄弱;社交平台在信息提示、技术保护、应急投诉和举报机制、隐私和个人信息保护制度维度得分均过半，但防沉迷(综合)管理、科学普及和宣传教育相对较弱。

　　同时，在线教育平台在信息提示、技术保护、隐私和个人信息保护三方面整体表现尚好，但仍有很大的提升空间，防沉迷(综合)管理，应急、投诉和举报机制，以及科学普及和宣传教育方面则十分薄弱;音视频平台在防沉迷(综合)管理、应急投诉和举报机制、隐私和个人信息保护制度方面表现突出，在信息提示、科学普及和宣传教育方面非常薄弱;医疗健康平台在应急投诉和举报机制、隐私和个人信息保护制度方面得分较高，但在技术保护、科学普及和宣传教育方面亟待加强。

　　据了解，医疗健康平台目前还没有防沉迷(综合)管理规定，其他五个维度的得分为41.56分。在“应急投诉和举报机制”维度的表现最好，基本能够提供良好的反馈渠道，构建较为完善的应急预案机制。

　　加强互联网平台未成年人保护的政策建议

　　《报告》指出，互联网平台要树立全网、全领域保护意识，承担起未成年人保护的主体责任，为青少年打造健康友好的网络环境，加强本平台网络信息内容生态治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。

　　进一步落实未成年人信息全生命周期的保护制度，建设儿童友好型网络平台。严格身份验证，落实对儿童个人信息进行全生命周期保护;统一儿童年龄界限;进一步完善未成年人网络信息保护的专门规则、协议和责任人。建立未成年网络信息负面清单，落实儿童个人信息保护的“最小原则”，研制《未成年人保护的家长行动指南》提供技术指导，加强技术指导和保护。

　　《报告》显示，建立未成年人网络游戏的分级分类标准，进一步落实游戏实名认证制度，规范适龄提示和用语要求，推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则，完善《家长监护平台规范》《网络游戏术语》《游戏精品评价规范》等游戏行业团体标准，致力于推动中国游戏行业更趋规范和健康。

　　加强青少年社交媒体使用的管理，谨防社交沉迷：青少年应提高社交媒体使用能力，分辨真实自我和网络自我的差异，管理自己在网络中的形象，防范社交沉迷，学会安全、健康地使用互联网。学习和了解网络安全的相关知识，掌握基础的网络安全常识与问题处理能力;加强注意力管理，谨防网络沉迷或行为成瘾;警惕数字压力。青少年应学会时间管理和注意力管理、有目标计划地上网、减轻对社交媒体的依赖。正确认识网络平台的双刃剑作用，增强同理心，提升自己使用网络的效能感。

　　同时，完善青少年模式，建设清朗网络空间：推动网络平台内容池的丰富，弥补平台的技术漏洞，充分发挥家长的主动性和监管作用。同时保障立法、宣传等相关部门的参与和“在位”。但也要注意青少年保护模式的功能限制应区分不同年龄段进行选择，不宜“一刀切”。对不同年龄段未成年人的上网限制应当有区别。

　　此外，还应加强隐私保护，建立针对未成年人及监护人的专项隐私政策;进一步规范和完善互联网平台隐私条款，建立专项的未成年人隐私政策，以显著方式、清晰易懂的语言向个人告知事项。

　　加强协同，织密企业、家、校、社会四位一体的保护网。在数字经济时代，要以互联网思维和社会化思维的模式重新审视政府、企业、社会、网民这四大主体在网络空间治理中的功能和作用，是基于共同利益和目标的伙伴式关系。《未成年人保护法》落地是一个协同合作的复杂系统，不仅政府要有所作为，家长要有所作为，社会各个方面都要有所作为，构筑安全保护网。